Global Forum on Migration and Development

GFMD Civil Society Days Report to the Government Meeting,

28 October 2008
Global Forum on Migration and Development
Civil Society Dialogue
Manila 2008

220 delegates from all over the world, representing concerns for some 200 million migrants met at the second Global Forum on Migration and Development in Manila to consider the rights and protections of migrants, the expansion of legal avenues for migration and the challenge of coherence within nations and across borders.
Our deliberations took place at an extraordinarily challenging time: as the world’s governments struggle for responses to the global financial crisis, and the threat of climate change, and as migration policies in many regions became more restrictive.
We see the challenge to develop global architecture for recognition, respect, rights and protections for migrants as the responsibility of the UN and no less urgent than the need for transparent global governance of the financial system or that required to reduce carbon emissions. The ILO predicts that some 20 million workers will lose their jobs as economic growth stalls, and the number of people who struggle to live on less than $2US a day will grow by another 100 million. Many migrant workers will be affected, and their families will be amongst the newly impoverished.
We must work to see that all migration is by free and informed choice.
Voluntary migration can contribute in important ways to development, but we all realize that migration is not and cannot be used as a substitute for development policy. Governments have an obligation to create a framework of laws, policies and institutions that allows this positive potential to be realized. Above all, governments of migrant-origin countries must not allow the short-term financial benefits of emigration—remittances—to divert them from the imperative of pursuing sustainable development with, at its core, an empowered citizenry that migrates only out of choice. Governments of destination countries, on their part, should not use development policy—or development assistance—as a tool for enforcement. In an increasingly integrated world, migration can carry benefits for both origin and destination countries as well as for those who migrate out of choice.

Key Recommendations:

All governments are urged to consider the benefits of migration and resist the temptation to cut migrant numbers in the current economic circumstances.

Governments are asked to recognize the need for the development of global architecture to ensure a rights-based approach to migration. Further we ask that they urge the UN to bring the GFMD back within its formal mandate.
Governments should re-affirm their commitment to development through realizing the MDGs, full employment and decent work as the priorities for development
The civil society delegation considered the very themes that the Governments themselves will discuss over the coming days. Our deliberations can’t possibly be summarized in this report but a much more complete record can be found on the website GFMD 2008.org. This is a record of the key recommendations, with the contents of the regional workshops integrated, and we ask that you consider them in your deliberations.

Session 1.1 Protecting the Rights of Migrants – A Shared Responsibility
Key recommendations

Governments should:
ratify and enforce core UN human rights treaties providing for equal treatment and the protection of migrants. This must include the International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families and ILO conventions 97 and 143.
harmonise national laws and migration policies with these existing human rights and international labour standards and ensure respect for a range of rights, including those to health, education, and freedom of association.
recognise that freedom of association applies to all workers, including migrants irrespective of their status.
reaffirm and reinforce protections for family unity, not only as a right itself but as a practical, proven, essential value for human development, integration, and social cohesion. Special attention, and remedies, are urgently needed to address:
the social costs that long-term migration-related separation exacts on families, especially the millions of children "left behind," and
the effects of immigration policies that de-unify families, including a growing recourse to family-blind enforcement approaches and inclinations to treat lesser-skilled migrants in particular only as "temporary" workers—denied family rights—even those who are, in fact, structurally needed and engaged in employment that is long-term.
demonstrate concern for the unacceptable, often inhumane, circumstances of domestic workers and;
ensure that national labour laws offer full protection to domestic workers
establish a legal complaints framework for immediate action on grievances with swift and appropriate remedy
support the ongoing work of the ILO and work to build consensus to see the adoption of a Domestic Workers Convention in 2011.
develop standard language concerning rights and protection of migrants for bilateral and multilateral agreements.
combat criminalization of undocumented migrants, and pay specific attention to the risks faced by women migrants, including but not limited to trafficking.
take the responsibility of investing in long-term development, including creating local opportunities for decent work, so that individuals can truly migrate out of choice and not necessity.
recognize the large numbers of children involved and;
ensure that migrant children enjoy the full range of rights, including access to health and education services, irrespective of their status.
implement a moratorium on the detention and deportation of child migrants, and
ensure that all migrant children have access to birth registration and the right to a nationality.

Session 1.2 Empowering Migrants and Diaspora to contribute to Development
Key recommendations

All Governments should:
recognize the voice and the contribution of migrant organisations and the diaspora in their development of policies as they are greatly contributing to the development of their homelands and their countries of destination.
allocate appropriate funds to enable migrant organisations and diaspora to contribute more effectively.
facilitate the transfer and reduce the cost of remittances of all migrants through formal channels.
Increase access to information for countries of origin with regards to the skills distribution of its migrants and diaspora so as to facilitate and enhance the current level of contribution to the country of origin.
revise immigration policies and laws in countries of destination in order to allow migrants to return temporarily to their countries of origin in order to use their skills to benefit both country of origin and country of destination.

2.1 and 2.2 Fostering More Opportunities for Legal Migration and Managing Migration and Minimizing the Negative Impacts of Irregular Migration
Key recommendations

The migration and development agenda should be separated from national security issues, which not only criminalize migrants and their families (including children), but also permit discrimination, exploitation, and de-humanization of migrants. Instead, the agenda should re-centre on development issues and fundamental rights.
Governments and society as a whole should recognize and promote the contributions of migrants to destination countries. This should imply that policies should be based on the principle of reciprocity between countries of origin and destination.
Every person has the right to decent work. Government should expand channels for regular migration, recognizing their own workforce shortages and accommodating the demand of migrants desperately seeking employment opportunities.
Ongoing regularization programs should be in place for undocumented citizens to become documented on the basis of fair and transparent criteria.
All migration should lead to steps to full citizenship in destination countries, if desired. Choice should be the key component of citizenship, , including the possibilities of dual citizenship. This must also be afforded to people who are stateless.
All migrant workers have the right to labor law protections and should be able to access and seek redress to any transgression. Grievance procedure should suspend the execution of deportation or other administrative measures.

3.1 Strengthening Data and Research Tools on Migration and Development
Key recommendations
Governments should;
accept their primary responsibility for data collection, but recognize the valuable role that civil society organizations can play in 1) filling in existing data gaps, and 2) offering constructive critiques of government data.
recognize the importance of maintaining and sharing data in order to create a comprehensive pictures of migration and development issues.
along with international organizations facilitate data collection in both countries of origin and destination including sex-disaggregated data.
Governments should:
Increase access to data
ü To support access to micro data for research purposes
ü To increase North-South data sharing and access
ü To support a clearinghouse function of migration research and data
Ensure civil society is more engaged in data collection:
ü To be more rigorous in how they collect and use data;
ü To strengthen linkages and partnerships with research networks and diaspora organizations
Address data gaps on "difficult" issues, including:
Deaths at border, racism occurring at the border.
Specific groups of migrants: children, women, trafficked, forced and child labour and internal migrants.

3.2 Policy and Institutional Coherence in Migration and Development within Government
Key recommendations
Institutional coordination and coherence requires governments to:
ensure structured dialogue between the government entities dealing with migration, including ministries of immigration, labor, foreign affairs, health, and justice, and between the law enforcement, executive, and policy-making branches of government.
coordinate how best to structure dialogue and cooperation between relevant international agencies.
Governments should ensure that national laws, bilateral agreements, and multilateral agreements are brought into accordance with human and labour rights standards.
Governments should adopt policies aimed at extending social security and at ensuring the portability of entitlements of migrant workers through bilateral agreements.
The European Union should reconsider provisions in the EU Return Directive that conflict with basic human rights of migrants and their children, particularly with respect to periods of detention, deportation and other repressive measures.
All governments are asked to avoid detention of refugees, asylum seekers and migrants, to consider and pursue alternatives to detention and never place certain groups such as pregnant or lactating women, children, survivors of torture, abuse and trauma, elderly, disabled of persons with serious health conditions, in detention.
Temporary labour migration programmes must be reformed to ensure they are framed in a rights based approach.
Governments should be alarmed by social dislocation and the all too frequent incidence of violation of the fundamental human and trade union rights of migrants in relation to temporary labour programmes. Temporary work schemes should only be used to respond to established temporary gaps in labor market needs, ensure protection for the rights of migrants and be based on genuine choice.
These programmes should not be used as a means of depriving workers of their rights and entitlements, replacing permanent employment or avoiding obligations in terms of social security and other protections.
Workers involved in temporary schemes should enjoy the rights to equal treatment and opportunity and wherever possible to longer-term employment opportunities and residency and/or citizenship options for those migrant workers.

3.3 Regional Consultative Processes (RCPs) at the interface of migration and development
Key recommendations
We urge governments to work with CSOs to develop better models of participation in the RCPs; models that respect diversity.
Likewise we urge governments to apply these models at the national and global levels. The challenge now is in how to link these different levels.

Business Practices: International migration for the benefit of workers and business: Best practices from the business and professional world
Key recommendations
We urge governments to consider the structure of global governance in the shipping industry as a model for development in other sectors, such as for instance health, with particular reference to recruitment, workers rights, social security, safety and health, and global training standards.
Governments should start by regulating the recruitment industry by licensing, meaningful sanctions and the prohibition of fees to migrant workers. Policy should also be in place mandating information sessions for migrant workers, which include cultural preparation, expectations, rights and protections.

Conclusion.
We recognise the leadership of the Philippine Government in shaping the interface between government representatives and the civil society delegates. We found this valuable and were heartened by the Governments commitments.
There were four significant innovations in this year’s civil society program, including the 1) expansion from one to two days, 2) incorporation of constructive input from many civil society national and regional consultations involving thousands of migrants, NGOs, trade unions, and faith-based organizations, 3) the introduction of three workshops called "voices from the region," to surface regional perspectives, and 4) the new interface of state representatives with civil society at the close of the program.
Civil society found these innovations of solid value and hope they can be built upon. Participants noted the difficulty of funding the pre and post-forum activities that are so important to the civil society days.
We congratulate the Government of the Netherlands for setting the gold standard with their programme of engagement with civil society delegates in pre-planning, a briefing from civil society on issues raised and the commitment to follow up in 2009.
It was heartening to hear a number of governments, including Norway France and Australia, indicate an interest in working with civil society representatives at the national level prior to next year’s forum and we urge the national contact points to report on these processes, resulting action and progress in 2009.
The commitment of your chair, Mr. Esteban Conejos, to ensure that outcomes of the GFMD are monitored throughout 2009 gives us great heart that progress will be made.
Let me thank the Government representative of the UAE, a new participant, for his openness in sharing the optimism he feels in regard to the role that dialogue with sending countries can play in regard to the protection of migrant rights.
In this spirit we urge the governments to consider a full day of shared discussion on key themes at the GMFD in 2009.
Finally let me acknowledge the generosity of our hosts and the Ayala and MacArthur Foundations, the work of the IAC, the support and sheer hard work of the Government of the Philippines and your chair in particular.
Migrants and their families live in our neighbourhoods, care for our children, contribute to our economies, pay taxes and take responsibility for a role in supporting families in their home country.
We are proud to have had the opportunity to stand with and for migrant workers, to raise the veil on their invisibility and call for the respect recognition and rights that must underpin the guarantee of the choice to migrate and a confidence in equal treatment when they do.
We stand ready to work in partnership with government at all levels to drive coherence, find mechanisms to enhance rights and support the opening up of regular migration opportunities.

2eme FORUM MONDIAL MIGRATION ET DEVELOPPEMENT

journées de la société civile : 27 et 28 octobre 2008 à Manille

source: Fondation AYALA - Philippines http://government.gfmd2008.org/roundtable2.html

TABLE RONDE 1: Migration, développement et droits de l'homme

Il est de plus en plus évident que l’impact positif des migrations internationales, autant pour les migrants que pour les sociétés d'origine et d’accueil, dépend de la protection des droits des migrants. Il est raisonnable de supposer que les migrants sont le mieux en mesure de contribuer au développement de leurs pays d'origine et d’accueil lorsque leurs droits humains fondamentaux sont protégés et qu’ils sont habilités socialement et économiquement, indépendamment de leur statut migratoire. Les normes juridiques nationales et internationales constituent le cadre permettant aux états de protéger les droits de toute personne vivant et séjournant sur leur territoire, y compris les migrants. Les pays du « continuum » de la migration --origine, transit, et destination --partagent ainsi une obligation et une responsabilité communes d'assurer le respect des droits des migrants.
Le respect des droits des migrants est particulièrement important pour les travailleurs migrants peu qualifiés mais aussi pour les migrants de sexe féminin qui prédominent dans certains des secteurs de services les plus essentiels pour le développement et la croissance, dans les pays à haut niveau de revenu et les pays à revenue plus bas, tels que les soins infirmiers, le travail domestique et les soins à la personne. Quand ce type d’activités est insuffisamment protégé par les lois du travail, et qu’il s’insère dans le secteur informel, il peut donner lieu à l'exploitation et aux abus, notamment aux violations particulièrement dirigées contre les femmes et les enfants.
Mais la migration peut également constituer une expérience qui peut renforcer les capacités des migrants, en particulier les femmes migrantes, les travailleurs moins qualifiés et ceux des secteurs vulnérables, leur permettant de contribuer plus librement au développement dans les pays d’accueil et d'origine. Des études actuelles suggèrent que la migration des travailleurs moins qualifiés est la plus à même de réduire la pauvreté dans les pays en voie de développement; mais elle peut également avoir des effets sociaux et économiques bénéfiques dans le pays d'accueil plus développés. Le travailleur migrant contribue directement à la production, à la fabrication et aux services du pays d'accueil. Par ailleurs, les travailleurs migrants moins qualifiés acceptent des emplois malsains, difficiles et dangereux, peu attractifs pour les nationaux et permettant à ces derniers de prendre des emplois plus qualifiés et mieux rémunérés.
Les impacts positifs de la migration sont multidimensionnels: pour les migrants et leurs familles, le renforcement des possibiltés économiques et sociales par l’amélioration du pouvoir d'achat, l’accès à l'éducation, et la capacité de faire des choix pour eux-mêmes; pour les communautés, une amélioration des revenus et le partage des qualifications acquises à l'étranger. Au niveau national, la migration peut apporter des réserves de devises et améliorer le revenu du pays par la consommation et l’investissement. D'autres avantages sociaux, culturels et politiques de la migration peuvent être constatés tant au niveau individuel qu’au niveau communautaire et national. Pour concrétiser ces avantages potentiels, il est nécessaire que les pays d’accueil et d'origine protègent et habilitent les migrants par des politiques appropriées. De telles politiques ne peuvent être promues que si les gouvernements approchent la migration d'une façon holistique, en engageant des partenaires muti-sectoriels et non traditionnels, incluant le secteur privé et les diasporas, en mobilisant l'impact positif de la migration sur le développement.
Cette table ronde se concentrera principalement sur les travailleurs migrants et les efforts des gouvernements pour protéger leurs droits. Elle se penchera sur les études analysant dans quelle mesure et par quels moyens l’amélioration des droits des migrants peut renforcer leur contribution au développement. Elle prendra en considération les bonnes pratiques des gouvernements, y compris la coopération entre les pays d'origine et les pays d'accueil, en matière de protection et de renforcement de la capacité des migrants et des diasporas pour contribuer au développement. Elle s’appuiera sur le travail initié par la Table ronde 1 de Bruxelles sur les bonnes pratiques dans ce domaine, notamment en ce qui concerne les politiques prenant en considération le genre et le rôle du secteur privé et des partenaires multi-sectoriels dans l’appui et la protection aux migrants et leurs familles. Elle se basera également sur les discussions de la Table ronde 2 de Bruxelles relatives aux diasporas et la promotion des partenariats publics-privés afin de mobiliser les ressources de la diaspora pour le développement.

1.1 Protéger les droits des migrants -une responsabilité partagée

Cette session discutera des politiques, des programmes et des initiatives des pays pour assurer la protection sociale, économique et légale des migrants. La session présentera une approche séquentielle de la protection des droits des migrants, allant de la préparation au départ à la protection sur place, puis au retour et à la réintégration. Cette approche est basée sur l’hypothèse que la meilleure protection des migrants commence dans leur propre pays.
Pour la préparation au départ, cette session démontrera que l’obtention des informations sur les règles, les droits et les obligations des migrants dans les pays destinataires, et l'accès à la formation et au conseil, peuvent protéger les migrants d’une éventuelle exploitation avant leur départ du pays d'origine. La session présentera ainsi des exemples de réglementations-cadre efficaces pour l'emploi outre-mer, de mécanismes divers pour diffuser une information claire et essentielle pour les migrants et leurs familles, et de structures institutionnelles qui assurent l'application correcte des règles et permettent aux migrants les recours administratifs et juridiques pour le traitement de leurs plaintes.
Pour la protection sur place, la session explorera les normes, les sauvegardes et les droits accordés aux migrants travaillant dans les pays d'accueil, y compris pour les salaires, les conditions de travail, les bénéfices sociaux, les pratiques de recrutement, les politiques prenant en considération le genre, la protection contre l'exploitation et les abus, et le rôle du secteur privé. Ces normes et droits sont accordés aux migrants sur la base de l’hypothèse qu'un travailleur protégé est un travailleur plus productif, et ainsi, devient un meilleur agent du développement. La session abordera également les initiatives prises par des pays d'accueil pour faciliter l'intégration des migrants. Elle donnera par ailleurs des exemples de pays d'origine et d’accueuil partageant la responsabilité de négocier et de veiller au suivi de contrats de travail corrects, de fournir des services consulaires adéquats, et de coopérer avec d'autres gouvernements et parties-prenantes directement concernés.
Pour le retour et la réintégration, la session se penchera sur les initiatives des gouvernements de pays d’accueil et d'origine destinées à stimuler le retour et la réintégration des migrants dans leurs pays d'origine, particulièrement pendant des situations de crise.
La session fondera sa réflexion sur les expériences des pays participants ainsi que sur les résultats de l'atelier sur les bonnes pratiques en matière de recrutement et d'emploi, ainsi que l'étude sur le rôle du secteur privé dans le soutien et la protection des migrants, menés par le Bangladesh et d'autres partenaires. Elle visera à définir un corps de bonnes pratiques susceptibles d’inspirer les efforts des gouvernements dans la protection des droits et des intérêts des migrants et d’accroître leurs bénéfices potentiels, non seulement pour leur développement individuel mais également pour le développement de leurs pays d’origine et d'accueil.

La session adressera les questions suivantes:

• Quels sont les bénéfices constatés de la protection sociale, économique, et légale des migrants ?

• Quels sont quelques uns des éléments-clé des bonnes pratiques des gouvernements destinées à maximiser le potentiel des migrants pour contribuer au développement de leur pays d'origine ?

• Quels sont les éléments-clé d’une coopération effective entre les pays sur la protection des migrants, incluant la participation du secteur privé ?

1.2 Renforcer la capacité des migrants et de la diaspora afin de contribuer au développement

Cette session explorera la gamme des bonnes pratiques dans les pays d’accueil et d'origine pour assurer que les gains acquis par les migrants et leurs familles par la migration puissent contribuer au développement. Elle considérera l’étendue complète des actifs résultant de la migration, y compris les transferts monétaires, l'investissement, le transfert des connaissances, le transfert des technologies, le partage des idées, la création et l'expansion des réseaux et l'établissement de partenariats commerciaux. La session examinera en particulier les conditions susceptibles de contribuer à la rélisation du potentiel de ces actifs et comment les créer. Elle examinera des mesures telles que la double nationalité afin de faciliter les liens de la diaspora avec les pays d'origine et l’encouragement à l'investissement ou la promotion de l'esprit d'entreprise parmi des migrants et leurs familles.
La session considérera également les stratégies d'intégration des migrants par les pays d'accueil, et les conditions et mesures les plus à même d’habiliter les migrants et la diaspora à mobiliser leurs ressources pour des résultats positifs de développement. Ceci inclut des partenariats publics-privés pour faciliter les remises des migrants; l’appui aux associations de migrants et le développement de partenariats; le développement de projets soutenus par la diaspora dans le pays d'origine; et la coopération entre les pays.
La session sera reliée à la session 1.1 sur la protection des droit des migrants, et bénéficiera en partie du travail et des résultats de la Table ronde 2 de Bruxelles sur les ressources de la diaspora pour le développement. Elle visera à identifier quelques pratiques effectives pour l’information des responsables des politiques de migration et de développement dans les pays d'origine et d’accueil, ainsi que les conditions qui ont permis leur succès.

La session adressera les questions suivantes:

• Quelles mesures les pays ont-ils mis en place pour permettre aux migrants de maximiser l'utilisation des ressources qu'ils apportent ou envoient chez eux (quelles sont les conditions pour le succès) ?

• Quels types de partenariats donnent aux migrants la capacité d’améliorer l'utilisation de leurs moyens financiers, de leurs qualifications et d’autres ressources pour le développement, y compris au niveau public-privé ?

• Comment est-il possible d’évaluer de façon optimale l'impact sur le développement de ces politiques et pratiques, de les développer et de les disséminer entre différents pays et régions ?

Table ronde 2: Secure, legal migration can achieve stronger development impacts

(Pour ce texte, nous disposons seulement de la version anglaise)

TABLE RONDE 3 : Cohérence politique et institutionnelle et partenariats.

La cohérence politique et institutionnelle et les partenariats peuvent optimiser l'impact positif de la migration sur le développement et vice versa. Ces aspects devraient être renforcés au niveau national, régional et international entre les divers acteurs de la migration et du développement.
Pour concrétiser la cohérence politique et institutionnelle, la collecte des données et la recherche doivent être renforcées en priorité. La réunion du FMMD à Bruxelles a mis en évidence le manque chronique de données et de recherche visant à informer et à renforcer la cohérence politique et institutionnelle concernant les liens entre la migration et le développement, ainsi qu’entre ces derniers et d'autres domaines tels que l'aide au développement et le commerce. Il existe un besoin pressant tant dans les pays d'origine que les pays d’accueil de disposer de données quantifiables sur ces liens, ainsi que d’une meilleure identification des lacunes de connaissance afin de permettre aux gouvernements et autres décisionnaires de déterminer les besoins prioritaires de leur recherches. Les études fragmentaires actuelles pour mesurer les impacts et créer de nouveaux instruments analytiques doivent être coordonnées entre pays, et des réseaux de recherche doivent être renforcés internationalement afin de contribuer à cette tâche.
A la base de tout effort visant à améliorer les consultations liées aux processus décisionnels se trouve le besoin de structures et de mécanismes appropriés, formels et informels, afin de permettre aux agents gouvernementaux dans les domaines de la migration et du développement, ainsi qu’aux parlementaires intéressés, de se consulter entre eux, ou d'un pays à l'autre. A cet égard, le système des points focaux du FMMD peut être un catalyste. Un aspect stratégiquement important pour améliorer le lien entre les deux domaines concernés est d'inclure la dimension migration dans les processus national en matière de planification du développement et, le cas échéant, dans les stratégies de réduction de la pauvreté. Le renforcement des capacités pour réaliser cet objectif pourrait être intégré dans les partenariats de développement.
Les processus consultatifs régionaux (PCR) sur la migration, et d'autres formes de coordination et de coopération régionales, offrent des cadres de plus en plus significatifs pour promouvoir la coordination et la cohérence par un dialogue informel, le partenariat et le renforcement des capacités. Bien que la plupart des PCR ne soient pas encore engagés pleinement dans la connexion migration-développement, ils peuvent offrir au FMMD quelques bonnes pratiques en matière de coopération internationale entre pays d'origine et pays d'accueil. Par exemple, ils peuvent faciliter la circulation et des accords bilatéraux sur la protection des migrants et la lutte contre le trafic des êtres humains, et réduire les obstacles bureaucratiques à une plus libre circulation. Le FMMD peut aider à encourager de telles initiatives dans le contexte du développement.
Cette table ronde continuera le travail commencé à Bruxelles dans la Table ronde 3 sur les données et la recherche sur les mesures d'impact, les leçons-clés tirées de la recherche, les propositions pour établir des groupes de travail intergouvernementaux et interinstitutionnels sur ces questions, l'étude intergouvernementale sur les structures institutionnelles et les mécanismes visant à promouvoir une meilleure cohérence des politiques, ainsi que les efforts pour atteindre une cohérence accrue parmi les PCR, et entre eux et le FMMD. Elle intégrera à la discussion les résultats des actions de suivi de Bruxelles engagées dans ces secteurs par la Finlande et la Suède et leurs partenaires respectifs, ainsi que par quelques gouvernements et secrétariats des PCR et leurs partenaires internationaux.

3.1 Renforcer la collecte des données et les outils de recherche sur la migration et le développement

Cette session permettra une mise à jour des efforts au niveau national et international afin d’améliorer la collecte des données et mieux mesurer l’impact de la migration sur le développement, facilitant ainsi des synergies dans la définition des politiques et la coopération en matière de migration et de développement. Elle continuera le travail et approfondira les résultats de la session TR 3.1 de Bruxelles, afin d’examiner des définitions et des méthodologies communes pour la collecte de données et la recherche au niveau international, et pour identifier les lacunes dans la recherche sur la migration et le développement. Les gouvernements et les agences compétentes échangeront idées et expériences sur la meilleure façon d’évaluer l’impact de la migration sur le développement et vice versa, ainsi que sur les impacts respectifs des politiques dans les deux secteurs.
Les résultats du groupe de travail et de la réunion d'experts organisés par la Finlande seront présentés afin d'identifier les moyens de renforcer les réseaux de recherche entre les pays et les régions, d'augmenter les capacités de recherche dans les pays en développement, et d'assurer une meilleure intégration de la migration dans les stratégies et les plans de développement nationaux, tels que les stratégies de réduction de la pauvreté (PSRP).

La session adressera les questions suivantes:

• Quelles sont les lacunes critiques dans les données sur les liens entre migration et développement ?

• Comment la recherche et l'analyse peuvent-elles contribuer plus efficacement à la définition des politiques ?

• Quels sont les indicateurs principaux de l’impact des politiques migratoires sur le développement; et les indicateurs principaux de l’impact des politiques de développement sur la migration ?

3.2 Cohérence politique et institutionnelle sur la migration et le développement au sein des gouvernements

Cette session continuera le travail commencé à Bruxelles en identifiant et en discutant les bonnes pratiques des gouvernements concernant les politiques et les structures institutionnelles susceptibles de renforcer la cohérence entre la migration et le développement. Elle tirera les leçons des efforts croissants des gouvernements pour renforcer la communication, le partage des informations, la coordination et la négociation parmi les divers départements gouvernementaux impliqués dans la migration, et elle considérera également le rôle crucial des parlementaires dans l’élaboration de la législation appropriée. La discussion sera étendue aux mécanismes pour le dialogue et la coopération entre les gouvernements, notamment les points focaux du FMMD. Elle examinera comment parvenir à un consensus au sein d’un gouvernement sur la manière de lier la migration et le développement pour un bénéfice mutuel. Des efforts récents visant à incorporer la migration aux programmes de développement nationaux et aux stratégies de réduction de la pauvreté seront examinés pour leur éventuelle applicabilité à d'autres pays.
Les résultats d'une enquête auprès de gouvernements, entrepris par la Suède. seront présentés avec l’objectif d'identifier a) les bonnes pratiques dans les pays en développement et développés, et entre eux, et b) les besoins de renforcement des capacités des pays en développement au niveau politique et institutionnel afin de mieux gérer les impacts de l’interaction entre la migration et le développement.

La session adressera les questions suivantes:

• Quels sont les mécanismes qui se sont montrés les plus efficaces pour promouvoir la cohérence des politiques? Quels sont les indicateurs principaux de « l’efficacité » ?

• Comment les processus consultatifs entre les ministères, départements et agences impliqués, et entre les gouvernements, peuvent-ils être améliorés ?

• Quels sont les exemples concrets d'intégration efficace de la migration dans les programmes de développement nationaux et les stratégies de réduction de la pauvreté ? Comment mesurer "l’efficacité" dans ce contexte?

3.3 Les processus consultatifs régionaux (PCR) dans dans le contexte de la migration et du développement

Cette session examinera les expériences et les progrès obtenus dans les processus consultatifs régionaux sur la migration dans les questions de migration et de développement, à un niveau multilatéral. Les PCR sont souvent en mesure de développer des formes de coopération transfrontalière et transversale, ainsi que des activités de renforcement mutuel des capacités, qui ne sont pas encore possible à l’échelle globale. Ils peuvent également servir à mettre des questions liées à la migration à l’ordre du jour des processus régionaux d’intégration économique et politique. En continuation de la réunion de Bruxelles, la session explorera comment renforcer le rôle potentiel des processus consultatifs régionaux pour mieux réaliser la contribution de la migration au développement. Les gouvernements impliqués dans les PCR considéreront comment promouvoir des liens plus étroits entre les PCR et les processus gouvernementaux régionaux formels, ainsi que des échanges d’information périodiques entre les PCR et le FMMD.
La session se fondera sur les résultats de la Table ronde 3 de Bruxelles et les actions de suivi menées par des partenaires PCR pour renforcer les liens migration-développement dans les agendas des PCR, et pour promouvoir des échanges approfondis entre les PCR et entre les PCR et le FMMD.

La session adressera les questions suivantes:

• Comment les PCR et d'autres formes de coopération régionale influencent-ils les politiques de migration et de développement au niveau national ? Et les agendas des processus économiques régionaux les plus importants?

• Quelles sont les bonnes pratiques d'intégration de considérations liées au développement dans les ordres du jour des PCR ?

• Comment les PCR peuvent-il travailler plus étroitement avec le FMMD pour se renforcer mutuellement ?

Update No. MRI/GFMD2008/10

Update No. MRI/GFMD2008/10

2ème Rencontre d’échanges autour de la diversité sur le marché de l’emploi dans la région du Centre (La Louvière Wallonie, Belgique)

I. Présentation des résultats de la 1ère rencontre « Dialogue-diversité »

A la Suite de la lecture du compte rendu de la première rencontre Dialogue-Diversité du 8 juillet 2008, nous avons envisagés de suivre trois pistes de travail :

1. La première piste consiste en la mise en place de formations destinées aux opérateurs de formations et d’insertion socioprofessionnelle. Le but est de renforcer leur compétences en matière d’ISP pour le public cible. Ce qui permettra d’adapter les stratégies de mise à l’emploi en fonction du public auquel on s’adresse au lieu d’utiliser le même canevas pour tous les demandeurs d’emploi. Cet aspect de formation est particulièrement important en ce qui concerne les demandeurs d’emploi étrangers ou d’origine étrangère.

A côté de la mise en œuvre de formations sur l’interculturalité et la diversité, il s’agira également de proposer des outils visant la sensibilisation de la société civile en générale.

2. Une seconde piste de travail concerne l’insertion socioprofessionnelle des femmes. Comme mentionné dans le précédent compte rendu, le problème quant à l’insertion socioprofessionnelle des femmes reste principalement la question de la garde des enfants.
Dans le cadre de ses activités d’ISP, CAAD s’est récemment confrontée à un problème similaire en raison du manque de place au sein des crèches de la région. C’est ainsi qu’une stagiaire inscrite auprès de CAAD a vu son projet de formation en puériculture se compromettre, car elle n’a pas trouvé de place disponible au sein d’une crèche afin de faire garder son enfant.
Ce problème de garde d’enfants est récurrent et empêche dans une large mesure l’insertion socioprofessionnelle des femmes. Il conviendrait dès lors de mettre en place d’autres initiatives en matière de garderie d’enfants afin de limiter au maximum ce type de difficulté. Ce qui permettrait de favoriser l’insertion d’un plus grand nombre de femmes sur le marché du travail.

3. Enfin, la troisième piste de travail que nous avons envisagée de suivre a trait à la relation entre les entreprises et le projet Dialogue-Diversité
A ce sujet, nous ne pouvons que constater le peu d’engouement des entreprises quant aux questions relatives à la diversité. En effet, dans le cadre de la rencontre de ce jour,
CAAD a envoyé 250 invitations à autant d’entreprises de la région du Centre, de Charleroi et de Mons. Le résultat de cette démarche est que sur les 250 entreprises, seulement 5 ont confirmé leur présence à la rencontre et seules 3 étaient effectivement présentes (2 effectives et une en cours de constitution).
Face à ce constat et étant donné qu’en dehors des pouvoirs publics, les plus gros employeurs sont les entreprises. La question consiste dès lors à savoir comment parvenir à motiver les entreprises par rapport aux questions relatives à la diversité et aux phénomènes de discrimination ?
Si nous voulons arriver à un dialogue direct avec les entreprises, il convient de trouver un moyen permettant de les amener à s’intéresser à ces questions.

Dans cette perspective, la question centrale est de savoir comment parvenir à attirer un chef d’entreprise et autres responsables RH, dans un certain lieu afin d’aborder le sujet de la diversité dans l’entreprise ?
Nous avons relevé que les chefs d’entreprises et autres responsables RH n’ont généralement pas le temps à consacrer à ce type de question dans la mesure où leur priorité reste la rentabilité économique. Il leur est très difficile de se retrouver autour d’une table pour discuter de la diversité, qui, aux yeux de certains employeurs ne représente pas nécessairement un sujet prioritaire. Ce qui se traduit plus par une perte de temps, d’où une perte de revenu.
C’est pourquoi, lors de cette deuxième rencontre, nous avons tenté d’apporter des éléments de réponses, particulièrement aux questions liées à la sensibilisation et à la motivation des entreprises.
Nous avons d’abord souligné la nécessité de différencier les cibles, en mettant d’un côté les questions relatives à la discrimination culturelles, liés à l’âge et au sexe et d’un autre côté les questions relatives aux discriminations logistiques. Cette différenciation nous semble importante.
C’est ainsi que l’on parle de discrimination logistique, lorsque l’on fait référence aux questions relatives à la garde d’enfants ou à l’aménagement de lieux de travail adaptés pour les personnes handicapées. Les réponses à apporter à ce type de discriminations sont donc d’ordre logistique. Alors que les formes de discriminations culturelles font appel à un autre type de réponse.

En matière de discrimination logistique, nous pourrions dans l’absolu imaginer de proposer aux entreprises une sous-traitance afin de résoudre ces questions. Notamment par l’apport
d’un soutien extérieur (tels que des services de sous-traitance) qui se chargerait entre autres de la rédaction des dossiers relatifs à l’obtention de subsides auprès de la Région wallonne permettant d’aménager des lieux de travail pour les personnes handicapées.
Sur ce point, nous avons recueilli un témoignage au sujet d’une entreprise, qui pour faire face à un surplus de travail, avait fait appel à des ateliers protégés afin de sous-traiter une partie des compétences. Le surplus de travail étant effectué par des personnes handicapées, le résultat pour l’entreprise s’est soldé par une augmentation de son chiffre d’affaires de 17%.
L’employeur a besoin d’efficacité dans l’immédiat et non dans les 6 mois (nous faisons ici référence aux aides et subsides de la Région wallonne qui souvent prennent un long moment avant de parvenir aux entreprises).
Sur base de ce constat, il convient dès lors de proposer aux entreprises un service qui soit efficace dans l’immédiat et non pour le futur. Ce qui pourrait se traduire par la mise en place d’une offre de personnel adapté à leurs moyens et à leurs besoins identifiés dans le cadre de cette action. Ce personnel immédiatement disponible devrait notamment se charger, en outre, des questions concernant les différents subsides que les pouvoirs publics (la Région wallonne) proposent aux entreprises.
Il s’agit donc de mettre à la disposition des entreprises des compétences immédiates afin de rejoindre également leurs besoins.
La démarche à entreprendre pourrait consister à aller vers les entreprises afin de leur montrer ce que nous pouvons leur apporter au lieu de les inviter autour de la table ou d’attendre qu’elles ne se manifestent.

Il est nécessaire d’offrir un service aux entreprises comme par exemple un soutien pour compléter les dossiers relatifs aux bourses et aides à la diversité dans la gestion des RH.
Une fois les dossiers complétés, il suffirait de les apporter aux entreprises.
Nous pourrions également leur fournir les informations sur les diverses formes d’aides offertes au niveau régional et fédéral en matière de gestion de la diversité.
Il est donc important d’avoir un contact de proximité avec les entreprises.
L’offre de ce type de service permettrait d’atténuer les formes de discrimination liées à la logistique.
En somme, la mise à disposition directe d’un personnel pouvant prendre en charge un certain nombre de questions permettrait aux entreprises de gagner du temps et donc de l’argent.
Ce qui répond parfaitement à leur obligation de rentabilité économique.
En outre, le contact de proximité aurait un impact beaucoup plus important en ce qui concerne la sensibilisation des entreprises à la diversité.
Si nous voulons aboutir à un résultat sur ce point, il est nécessaire d’aller vers les entreprises avec des outils qui peuvent les intéresser.
En tant qu’acteurs sociaux de la formation et de l’insertion socioprofessionnelle, nous possédons tous des compétences, ce qui signifie que nous pouvons chacun offrir tel ou tel service immédiat aux entreprises.

II. Présentation Powerpoint

Dans la logique de ce qui est mentionné ci-dessus, deux orateurs se sont succéder pour présenter des outils innovants visant à la fois la création d’emploi et le soutien organisationnel des entreprises.
La première présentation concerne l’initiative innovante identifiée pour promouvoir des emplois pour notre public cible au sein des entreprises. Elle a été présentée par Monsieur Pape SENE de CAAD Belgique ASBL.
Nous vous livrons ci-dessous le résumé des communications respectives de Mr SENE et de Monsieur VERBINNEN.

II. 1 Résumé de la première communication

BUT VISE
Coupler les enjeux de la diversité et de l’interculturalité, au profit du développement socioéconomique des entreprises et de la promotion de l'emploi.

OBJECTIFS
Promouvoir l’emploi du public cible dans les entreprises
Accompagner les entreprises dans les matières liées à la gestion de leur organisation

METHODOLOGIE
Elle repose sur la mise en place d’une formation qualifiante destinée à développer des compétences permettant d’accompagner efficacement les entreprises : La formation qualifiante sera articulée autour de la connaissance de l’organisation de l’entreprise, des connaissances informatiques de base, l’utilisation de logiciel informatique de gestion de système qualité, de site Web, les techniques de collecte de données en entreprise et enfin sur l’approche interculturelle et la diversité dans l’environnement socioprofessionnelle de l’entreprise
La formation proposée aux candidats sera doublée de pratiques professionnelles qui pourront contribuer à consolider les acquis des formations offertes. L’alternance formation et pratiques professionnelles aura pour but de rendre les candidats autonomes dans l’exercice de leurs fonctions en entreprise

DUREE DE LA FORMATION
Elle comprend:
- 6 mois, avec alternance entre théorie et pratique.
- 1 mois de stage en entreprise
Soit 120 heures de formation par mois et 840 heures pour les 7 mois

DEBOUCHES PROFESSIONNELS
Assistant de gestion qualité, web master, aide administrative dans les entreprises visées par le projet,

SECTEURS D’ACTIVITES
Le secteur des NTIC (nouvelles techniques de l’information et de la communication)

EFFETS DE L’ACTION SUR LE PROJET « Dialogue Diversité »

AU NIVEAU DU PUBILC CIBLE (PC)
- Améliorer l’accès à l’emploi pour le P C
- Augmenter la valeur ajoutée du travail offert par les candidats
- Favoriser l’insertion socioprofessionnelle du PC
- Améliorer le statut socioprofessionnel des candidats dans les entreprises

AU NIVEAU DES ENTREPRISES
- Améliorer l’accès aux outils de gestion de l’organisation interne, en particulier pour les PME et TPE
- Améliorer la structuration et l’efficacité de l’organisation de l’entreprise
- Faciliter l’engagement des PME et TPE dans une démarche qualité

AU NIVEAU DES POLITIQUES PROMOTRICES DE LA DIVERSITE ET DE
LA QUALITE
- Une convergence de deux possibilités de soutien pour les entreprises à travers les dispositifs existant en matière d’aide publique pour la diversité et la qualité,
- Une meilleure intégration structurelle en matière d’emploi pour le PC

II.2 Résumé de la communication de Monsieur Dominique VERBINNEN : l’entreprise

Afin de préciser la pertinence de l’initiative présentée par Mr SENE, une seconde prestation a été soumise aux participants de la rencontre. Celle-ci reposait essentiellement sur la manière dont le besoin identifié se posait au sein des entreprises ciblées (TPE, PME). D’autre part, l’entreprise en tant qu’entité et son fonctionnement, ont occupé une bonne partie du temps imparti à cette seconde communication donnée par Mr Verbinnen Dominique, Administrateur du VDIC SPRL (Cabinet d’études et de conseils en politiques industrielles).

II.3 Séance de questions/réponses

Nous avons souligné que la présentation relative aux outils innovants était très instructive, il s’agissait en effet d’une véritable démarche positive élaboré de façon très approfondie.

Q/ Une des questions posées par les participants consistait à savoir s’il existe une réelle demande de la part des entreprises pour ce besoin en personnel étant donné la difficulté à laquelle sont confrontés les agents d’insertion pour mettre à l’emploi au sein des entreprises de la région, les demandeurs d’emploi qualifiés dans le domaine de la bureautique et de l’administration ?

R/ Il existe un réel besoin qui est fondamental. La question est de savoir dans quelle mesure peut-on trouver à l’heure actuelle des personnes compétentes pour combler ces besoins.
Par exemple, les coûts engendrés pour l’embauche d’un ingénieur sont souvent trop élevé pour l’entreprise. Dès lors, engager une « petite main » formé en process qualité représente un coût moins onéreux pour l’entreprise. L’objectif est de couvrir une demande existante adaptée au niveau financier et dès lors accessible à un grand nombre de PME et TPE.
Actuellement ce besoin ne peut pas être couvert car il s’agit d’une fonction qui n’existe pas. Cette fonction peut se situer entre les tâches effectuées par un agent administratif et celles effectués par un responsable qualité.
Il s’agit en quelque sorte d’un intermédiaire formé à la réalisation de processus qualité qui serait opérationnel uniquement au sein des PME et TPE et non au sein des grandes structures.
Par ailleurs, nous avons déjà eu un certain nombre de proposition provenant d’entreprises de la région, qui se sont montrées fortement intéressés par les demandeurs d’emploi formés dans le cadre de ce projet.

Q/Une seconde question se référait au lien qui existe entre d’une part le projet de formation de conseiller en qualité et d’autre part la rencontre « Dialogue –Diversité » ?

R/Il convient de considérer le projet présenté comme un élément de réponse parmi d’autres, dans la mesure où il s’agit d’une démarche visant à favoriser l’intégration structurelle des demandeurs d’emploi au sein des entreprises. Autrement dit, ce projet à pour finalité de créer des emplois qui permettront de placer structurellement des demandeurs d’emploi issus du public cible au sein d’entreprises de la région.

Pour les entreprises, cela permettra de répondre à la question suivante :
Qu’est ce qui est fait au sein des entreprises pour promouvoir la diversité ?

Le fait de placer par exemple des demandeurs d’emploi étrangers ou d’origine étrangère à l’intérieur de structures non diversifiées aura tendance à familiariser les autres membres du personnel aux questions relatives à l’interculturalité.
Lorsque l’on met en commun de personnes issues d’horizons et de cultures différentes, cela va nécessairement induire des changements de visions, de mentalités au sein des équipes de travail en raison de ce rapprochement.

Q/ Existe-t-il un engagement moral des entreprises notamment le fait de savoir si celles-ci sont prêtes à accueillir en stages au sein de leur structures, les demandeurs d’emploi formés dans le cadre de ce projet ?

R/Etant donné qu’il s’agit d’un projet de partenariats avec des entreprises souhaitant d’insérer dans un système ISO, cela va de soi que les entreprises partenaires du projet accueilleront les demandeurs d’emploi formés.

Coopération décentralisée Sénégal - Belgique : Plus-value des Migrants et de leurs organisations

Mission de coopération et de partenariat de la Commune de SAHM NOTAIRE en Belgique réalisée par CAAD Belgique asbl

Introduction

Du 17 au 28 mai 2006, CAAD Belgique asbl, a organisé une mission de coopération et de partenariat en Belgique au profit de la commune d’arrondissement de SAHM NOTAIRE, Ville de Guédiawaye à Dakar. Cette mission en Belgique s’inscrit dans la recherche de partenaires et de sources de financement pour les projets décrits dans le PLD de la Commune. Ce faisant, le cadre de la coopération décentralisée qui permet de nouer des relations de partenariat, d’échanges et d’amitié entre des collectivités locales du Nord et du Sud, se présentait dès lors comme une alternative réelle pour le financement du développement local de SAHM Notaire.

Les contacts établis à l’occasion du séjour de Mr SENE au Sénégal en février - mars 2006 ont permis au Maire de SAHM NOTAIRE de conclure avec celui-ci un accord pour l’organisation d'une mission de prospection visant des rencontres avec les acteurs de la coopération décentralisée belge. La connaissance de ces acteurs et la qualité des relations que Mr SENE et son organisation entretiennent avec ces institutions ont concouru à la mise en œuvre de la mission avec succès, du 17 au 28 mai 2006 en Belgique.

I Le programme de la mission

Au cours de sa visite, la délégation de SAHM Notaire, dirigée par Monsieur le Maire DAOUDA THIANE, a rencontré les institutions suivantes :

Mercredi 17 mai 2006 arrivée du Maire de SAHM Notaire qui sera rejoint le 21 mai 2006 par le Conseiller communal de SAHM Notaire et Conseiller Régional de Dakar Monsieur Chérif El Waly Diop

Vendredi 19 mai 2006: réunion avec l’Ambassade du Sénégal à Bruxelles

Lundi 22 mai 2006 : rencontre avec l’Union des Villes et Communes de la Région de Flandre

Mardi 23 mai 2006 : rencontre avec les associations des Villes et Communes de la Région de Bruxelles-Capitale et de la Région wallonne

Mardi 23 mai 2006 : rencontre avec l’Echevinat des relations Nord-sud de la Commune d’Anderlecht

Mercredi 24 mai 2006: participation au séminaire atelier sur le co développement, tenu au Ministère des affaires étrangères, Direction Générale de la Coopération au Développement (DGCD), en marge duquel la délégation les responsables de la coopération décentralisée et non gouvernementale Belge,

Vendredi 26 mai 2006 : rencontre avec l’Echevinat de la Coopération Internationale de la Ville de La Louvière, en Région Wallonne,

Vendredi 26 mai 2006 : visite de la société MENART SPRL à Montrœul-aux-Bois en Région wallonne

Dimanche 28 mai 2006 : retour de la délégation au Sénégal

II. Objectifs de la Mission

Faire rencontrer la Commune de SAHM Notaire avec les acteurs de la coopération décentralisée notamment au niveau des villes et communes de Belgique, initier des relations d’amitié et de partenariat entre la Commune de SAHM Notaire et des communes et villes belges, s’assurer le soutien des associations de villes et communes dans les démarches de mise en place des partenariats avec soit des villes ou des communes ainsi que l’accès au financement pour les projets de SAHM Notaire

III. Activités de la mission
III.1. La rencontre avec l’Ambassadeur du Sénégal

Le programme établi pour la délégation a commencé par une réunion avec l’ambassadeur du Sénégal à Bruxelles. Cette rencontre avait pour but de s’ateler le soutien de la représentation diplomatique sénégalaise pour conduire les démarches de partenariat auprès des acteurs belges de la coopération décentralisée. La réunion avec l’Ambassade du Sénégal au Benelux, établie à Bruxelles s’est tenue en présence de :Son Excellence, Monsieur l’ambassadeur, Monsieur Fall conseiller, Monsieur Bèye conseiller, Monsieur le Ministre conseiller auprès de l’ambassade, Monsieur Daouda THIANE Maire de SAHM Notaire, Monsieur Aliou DIOP Président Association des Sénégalais de Bruxelles et Environs, Monsieur Pape SENE Présidebt CAAD Belgique et organisateur de la mission.
Au cours de cette rencontre, Son excellence Monsieur l’Ambassadeur, après avoir remercié et encouragé le Maire dans ses démarches, a mis à la disposition de la délégation un fonctionnaire chargé de l’accompagner dans les différentes réunions. Monsieur le Maire a salué le soutien de l’Ambassadeur, à qui il a exprimé ses remerciements. Par ailleurs, Monsieur SENE a remercié l’Ambassadeur et son personnel pour le soutien qu’ils apportent aux activités menées par son association au profit du Sénégal.

III.2. Les rencontres avec les associations de villes et communes de Belgique: Wallonie, Bruxelles Capitale, Flandre

Le royaume de Belgique est une fédération comprenant trois régions disposant chacune d’une association qui réunit l’ensemble des communes et villes. Ces associations ont pour objet la représentation de tous les pouvoirs locaux de la Région concernée, dans leurs missions au service des citoyens. En outre, elles assurent la promotion de leurs actions, de leur autonomie et donc, du principe de la démocratie locale consacrée par la Constitution belge et la Charte européenne de l'autonomie locale.La rencontre avec elles a permis à la délégation de découvrir leur mode d’organisation et de fonctionnement. Elle a par ailleurs favorisé une meilleure connaissance des stratégies et démarches à mettre en œuvre pour accéder, dans les meilleures conditions, à des partenariats avec des villes et/ou des communes belges.La délégation a ainsi rencontré successivement :la partie flamande le lundi 22 mai 2006. Cette rencontre a permis de réunir des informations relatives aux initiatives déjà fonctionnelles entre deux villes sénégalaises et leurs homologues flamandes. D’autres part, une liste des communes et villes flamandes ne disposant pas encore de partenaires au Sud a été fournie. Il s’agit notamment de Aalst, Brugge, Halle, Kruibeke, Sint-Katelijne-Waver, Vilvoorde, Wevelgem, Willebroek et Zoersel. A cela il faudrait ajouter l’initiative flamande de soutenir les démarches visant l’acquisition de matériel informatique pour faciliter l’accès aux NTIC à la population de SAHM Notaire. L’association des villes et communes flamandes se tient disposée à soutenir les démarches auprès des collectivités locales de la région en vue d’établir des relations de partenariat avec SAHM Notaire.Pour les Régions de Bruxelles Capitale et de Wallonie, les deux associations ont rencontré en même temps la délégation de SAHM Notaire. A cette occasion, les visiteurs ont eu droit à des explications détaillées, doublées d’un soutien formel pour ce qui concerne les démarches de mise en place de partenariats avec les communes et villes en Wallonie et Bruxelles-Capitale. Dans ce chapitre, nous signalerons que la l’Union des Villes et Communes de Wallonie a identifié six pays prioritaires dans le cadre de sa coopération décentralisée dont le Sénégal, ce qui devait profiter à SAHM Notaire dans sa recherche de partenaires en Wallonie. Pour l’association bruxelloise, le Sénégal ne figure pas parmi les pays prioritaires, ce qui n’empêche pas l’établissement de relations avec des villes et communes de la région, puisque celles-ci peuvent agir de façon autonome dans le choix de leur partenaire. Au cours de cette rencontre, l’administration de la Région wallonne a été représentée par le coordonnateur la Cellule d’Appui pour la Solidarité Internationale Wallonne (CASIW).

Dans un autre registre, nous pouvons signaler que le Sénégal est particulièrement bien situé dans la coopération belge en général. En effet, il figure parmi les 18 pays prioritaires pour la coopération au développement de la Belgique au niveau fédéral. Il fait également partie des pays choisis par la Région wallonne en matière de coopération internationale, ce qui s’est traduit par la mise en place d’une délégation Wallonne à Dakar.

III.3. Les rencontres avec la commune d’Anderlecht à Bruxelles et la Ville de la Louvière en Région wallonne

Les acteurs susceptibles d’entreprendre un partenariat avec une collectivité locale du Sud restent évidemment les villes et les communes. Etant donnée la finalité de la mission qui était, entre autre, d’établir le contact et de nouer des relations entre SAHM Notaire et des villes et communes Belges, le programme devrait dès lors intégrer des visites d’amitié et de partenariat de telles institutions. Le choix de la Commune d’Anderlecht et de la Ville de La Louvière a été motivé par la qualité des relations que ces collectivités entretiennent depuis quelques années avec l’organisation CAAD Belgique, d’origine sénégalaise.

III.3.1 La Commune d’Anderlecht

Cette rencontre a eu lieu le 23 mai 2006 dans l’après midi. La délégation a été reçue par l’Echevin responsable des relations nord-sud de la Commune. Après la présentation des activités de son département et le fonctionnement de l’institution communale d’Anderlecht, l’Echevin Monsieur A. Drouart a formulé des propositions d’actions communes entre SAHM Notaire et Anderlecht. La première concerne l’organisation d’un programme d’échanges de jeunes, accompagné d’une action de développement au profit de SAHM Notaire. Ainsi 30 jeunes anderlechtois visiterons SAHM Notaire au courant des mois d’octobre- novembre 2006. Un projet de développement communautaire à définir sera couplé à cette visite de jeunes d’Anderlecht aux jeunes de SAHM Notaire. Cette première proposition d’activités entre les deux collectivités locales est certainement le début d’un partenariat qui devait se développer par la suite via d’autres projets intercommunaux.

III.3.2. La Ville de La Louvière

La délégation de SAHM Notaire a été reçue à La Louvière le 26 mai 2006 par Madame Annie SABBATINI, Echevine de la coopération internationale de La Ville. Au cours de cette visite, l’accent a été mis sur les projets de développement durable de SAHM Notaire notamment ceux concernant le traitement des déchets urbains et l’assainissement. Cette proposition a rencontré un échos favorable étant donné l’expérience de la Ville de La Louvière dans le domaine des déchets réalisée à Zender au Niger. Par ailleurs la technologie choisie par SAHM Notaire est bien connue par la ville de La Louvière qui fut un client de la société MENART SPRL, porteuse de la dite technologie de traitement des déchets. Dans les jours à venir, une décision du conseil municipal sera prise pour déterminer la suite à donner aux relations avec la Commune de SAHM Notaire.

IV. La participation de la délégation au séminaire sur le co développement

La commune de SAHM Notaire s’est particulièrement distinguée dans le co-développement avec l’arrivée du Daouda Thiane à sa tête. En effet, grâce à ses relations avec les Sénégalais de l’extérieur, Monsieur Thiane a réussi à mettre en œuvre des réalisations non négligeables dans sa commune grâce à l’appui des migrants basés dans les pays du nord. Cela lui a valu une invitation au forum international sur le co-développement tenu à Dakar du 8 au 10 mars 2006 et au séminaire de restitution de ce forum réalisé à Bruxelles le 24 mai 2006, au Ministère des affaires étrangères, Direction de la Coopération au Développement (DGCD). Au cours de son intervention, Monsieur Le Maire a exposé les réalisations qu’il avait effectuées dans sa commune grâce au concours des fonds de la coopération suédoise, italienne et espagnole. Pour toutes ces réalisations Monsieur le Maire a expliqué qu’il les avait réussi grâce au soutien de migrants basés dans ces pays comme cela est le cas avec Monsieur Pape SENE pour la Belgique. La communauté sénégalaise qui était bien représentée dans cette rencontre a formulé des remerciements et des encouragements au Maire de SAHM Notaire qu’elle a qualifié de Maire de nouvelle génération, mettant plus de priorité sur le développement de sa commune.

V. Visite de la société MENART SPRL

La société MENART SPRL est auteur de la nouvelle technologie de traitement des déchets urbains. Par le procédé du tri compostage, cette technologie permet une valorisation des déchets de villes par la production d’un amendement organique par compostage de la partie biodégradable des déchets, puis la sélection et l’introduction dans des filières de recyclage des matières recyclables contenues dans les ordures. Le choix de cette technologie permet non seulement de réduire les déchets de 10 à 20 % de leur volume initial, mais permet de protéger la population contre les maladies dues aux déchets. D’autre part, l’élimination systématique des déchets de la commune protège le réseau d’assainissement, une fois qu’il sera installé. En vue de s’approprier cette technologie, la délégation a visité les installations et produits de la société pour constater l’état des équipements mis au point, et échanger avec les responsables de la société. Présentement, la société appuie les démarches de la Commune de SAHM Notaire, en particulier auprès de l’Agence Wallonne de l’Exportation (AWEX).

V. Conclusion et perspectives

Après dix jours de démarches soutenues auprès des institutions de la coopération décentralisée belge, la Commune de SAHM Notaire vient d’inscrire une nouvelle ère de partenariat, d’amitié et d’échanges avec les collectivités locales belges. Le suivi des contacts effectués par l’ONG CAAD devra aboutir dans un proche avenir à l’établissement d’un partenariat fécond entre SAHM Notaire et des partenaires en Belgique.Par ailleurs, l’ASBL CAAD Belgique et le Maire de SAHM Notaire ont formulé l’idée de mettre en place une association belgo-sénégalaise qui réunira les collectivités locales sénégalaises et belges liées par un partenariat ainsi que les acteurs migrants impliqués dans la coopération décentralisée entre le Sénégal et la Belgique.

Fait à Bruxelles le 31 Mai 2006
Le rapporteur Pape SENE

Dialogue- Diversité et interculturalité en milieu socioprofessionnel (La Louvière Wallonie, Belgique)

Rencontre d’échanges autour de la diversité sur le marché de l’emploi dans la région du centre

Compte rendu de la rencontre du mardi 8 juillet 2008

Rappel du volet « Dialogue-Diversité »:

Objectif principal

1 Construire des outils de sensibilisation pertinents sur le thème de la diversité afin d’améliorer la situation des groupes fragilisés sur le marché de l’emploi

Méthodologie de mise en œuvre

2 Se concerter et échanger avec les acteurs concernés sur les questions relatives aux discriminations, à la promotion de l’égalité des chances ainsi qu’à la compétitivité de certains groupes fragilisés sur le marché de l’emploi ;
3 Etablir un cadre de partenariat durable avec des entreprises, d’autres catégories d’employeurs, des syndicats et associations autour de la problématique de la diversité dans l’environnement socioprofessionnel ;
4 Organiser une série de rencontres visant d’une part l’analyse de la diversité dans l’environnement socioprofessionnel, d’autre part la formulation de réponses aux difficultés répertoriées au niveau des groupes fragilisés face à l’emploi.

Techniques d’approche

1 Stimuler le débat sur la base de témoignages ;
2 Susciter la réflexion par la mise en situation des cas constatés
3 Etablir la situation sur les problèmes identifiés, les parties prenantes et les actions pertinentes et efficaces susceptibles de contribuer à une meilleure situation des groupes fragilisés sur le marché de l’emploi ;
4 Analyser les informations recueillies en vue de la production d’outils de sensibilisation sur la diversité, ciblant les demandeurs d’emploi, les acteurs sociaux, les opérateurs de formations, les employeurs publics et privés, la société en général.

Capitalisation des actions et résultats obtenus

Les actions effectuées et les résultats qui seront obtenus à l’issus du processus, permettront de :
1 Promouvoir une meilleure conformité des employeurs à la politique de la diversité dans leur entreprise / société / institution ;
2 Sensibiliser la société civile aux questions relatives à la diversité et encourager la mise en place de programmes de formations et autres actions promouvant la diversité et l’interculturalité ;
3 Démontrer les avantages des politiques de diversité et d’égalité des chances au sein des entreprises, non seulement d’un point de vue éthique en matière d’intégration et de promotion de tous les travailleurs, mais également en terme d’efficacité économique et d’efficience ;
4 Renforcer la concertation et la collaboration entre les secteurs de l’insertion socioprofessionnelle, les opérateurs de formations et les entreprises ;
5 Développer des outils de sensibilisation afin d’inciter le monde de l’entreprise à introduire dans leurs stratégies économiques, sociales et commerciales un plan de gestion de la diversité.

Discriminations, Emploi et Diversité : échanges de points de vue

Les phénomènes de discriminations à l’embauche sont toujours présents au sein de nos sociétés. Néanmoins, nous avons relevé que les processus de recrutement et de sélection bien que sensés être objectifs, des considérations subjectives peuvent entrer en compte au moment de la sélection effective du candidat. Nous avons en effet tendance à favoriser les personnes avec lesquelles nous ressentons un “bon feeling”. L’employeur part du même principe et préfèrera embaucher une personne avec laquelle il ressent une certaine ressemblance ou proximité socioculturelle. Ce qui fait penser que des critères subjectifs influencent le choix du candidat au moment de l’engagement. Ceci est perceptible lorsqu'il s'agit de candidats qui possèdent les mêmes compétences et aptitudes professionnelles.

Sur la base de ce constat on s’aperçoit que sélectionner correspond dans une certaine mesure à discriminer. Imaginons par exemple que nous nous trouvons face à cinq candidats qui correspondent au profil recherché, nous choisirons celui avec qui on se sent le plus proche.
Par conséquent, les autres candidats se retrouveront dans une position de discriminés.
Pour les demandeurs d’emploi qui se disent victimes de discrimination, il faut dès lors se demander si ce sentiment de discrimination est fondé ou non.

Au niveau législatif, il y a une sensible évolution en matière de discrimination en ce sens qu’aujourd’hui ce n’est plus au candidat de prouver qu’il a été victime de discrimination à l’embauche mais bien à l’entreprise de prouver la non-discrimination.

Par ailleurs, même au niveau des candidats autochtones, il existe une certaine forme de discrimination liée notamment aux connaissances linguistiques. En effet, des travailleurs francophones, diplômés de l’enseignement supérieur subissent des formes de discrimination à l’embauche car ils ne maîtrisent pas suffisamment le néerlandais par exemple.
Au travers de cet exemple, on voit que les phénomènes de discrimination ne touchent pas uniquement les groupes dits fragilisés sur le marché du travail mais s’élargissent à de nombreux travailleurs et demandeurs d’emploi.

Un certain nombre de pays ont été cités en exemple par rapport à leur politique de gestion de la diversité. Au premier rang desquels, le modèle américain que l’on peut qualifier de société multiculturelle où la discrimination à l’embauche est peu présente. Les USA sont en effet parvenus à intégrer au sein de leurs organisations et entreprises, un personnel diversifié à tous les niveaux. Cependant, on a relevé que cette intégration massive des publics fragilisés s’est en grande partie appuyée sur les politiques de "l’affirmative action".

Le modèle canadien peut aussi être pris en exemple dans la mesure où le Canada est un des pays les plus avancé sur le thème de la diversité.
Toutefois, pour citer des pays plus proches, nous avons noté la réussite économique tant de l’Espagne que de l’Irlande. La réussite économique de ces deux pays peut en partie être attribuée à leur politique de gestion de la diversité. Ils sont parvenus à intégrer de fortes proportions de personnes étrangères et d’origine étrangère au sein de leurs structures économiques.

En matière de sensibilisation des entreprises à la diversité en particulier concernant les personnes étrangères et d’origine étrangère, les discussions ce sont portées sur la nécessité de démontrer aux entreprises la plus-value que peuvent leur apporter le fait d’avoir dans leur personnel des personnes étrangères et d’origine étrangère. Par exemple, le fait que les personnes migrantes sont des personnes qui sont plus audacieuses, combatives et déterminées dans la mesure où il n’est pas facile de quitter le pays où l’on a toujours vécu pour se rendre dans un pays d’accueil que l’on ne connaît pas.

Pour effectuer un travail pertinent sur la diversité, il convient de travailler sur deux niveaux à savoir :
- La sensibilisation des organisations ;
- La préparation et la mise à l’emploi des demandeurs d’emploi issus des groupes fragilisés.
Il s’agit en l’occurrence des personnes migrantes, des femmes, des personnes de plus de 50 ans, des jeunes et des personnes handicapées.

Pistes envisagées

Une des questions à laquelle nous avons tentés de répondre consistait à savoir, ce qui aujourd’hui, défavorise les personnes dites fragilisées sur le marché de l’emploi ?
Un élément de réponse est certainement lié aux préjugés et stéréotypes que nous avons vis-à-vis des publics défavorisés sur le marché de l’emploi.

Pour changer les perceptions que notre société se fait en général de la diversité, il convient dès lors de faire un travail à long terme sur les mentalités.

En ce qui concerne les personnes étrangères, la connaissance des codes culturels est également nécessaire. Mais ce processus prend aussi beaucoup de temps.

Dans le chef des entreprises, un des arguments à prendre en compte serait notamment que, le fait d’avoir une meilleure ouverture sur la diversité permettrait aux entreprises d’augmenter leur rentabilité économique.

Une autre question consistait à savoir comment résoudre le problème qui se présente lorsque les entreprises disent qu’il est très difficile d’embaucher des personnes issues des groupes fragilisés et de les mettre dans des postes en front office car la clientèle risque de ne pas suivre.
Une des solutions proposées pour résoudre ce problème d’adaptation de la clientèle à un personnel diversifié consiste à effectuer un travail sur les mentalités. Ce changement de mentalité devrait avant tout passer par nous, acteurs sociaux d’insertion socioprofessionnelle et de la formation. Il est dès lors nécessaire que nous portions préalablement ce changement avant de le porter à la connaissance des employeurs.
En outre, la société change et se diversifie, ce qui fait que la clientèle des entreprises est elle aussi diversifiée. Cette diversité doit se retrouver également au sein des entreprises. Les clients pourront trouver une certaine satisfaction dans la mesure où ils seront en relation avec des personnes qui leur ressemble et dont ils se sentent proches.

Aujourd’hui, il y a un tel mixage sur le plan des nationalités, qui permet de dire que ce changement de mentalité et l’acceptation de la diversité se feront d’eux-mêmes.
En outre, les enfants et les jeunes sont quotidiennement confrontés à la diversité, que ce soit au niveau des médias ou au sein des établissements scolaires.

Pour en revenir à la question relative à l’acceptation, il suffit juste de penser aux migrants italiens de la région. En effet, à l’époque, il a fallu un certain temps d’adaptation avant que la population puisse accepter la présence des migrants italiens.

Par ailleurs, en période de crise économique et de pénurie d’emploi, les discriminations sont beaucoup plus fréquentes dans la mesure où il n’y a pas de climat de sécurité quant à l’avenir.
En outre, la concurrence entre les candidats pour un emploi est plus importante. De même, les questions de rentabilité économiques incitent les entreprises à ne pas embaucher de femmes car elles peuvent tomber enceinte ni des travailleurs âgés car ils ne sont pas assez flexibles.

On s’aperçoit que lorsque l’environnement est défavorable, l’intégration devient plus compliquée et les problèmes de discriminations touchent un grand nombre de personnes
Cependant, pour les postes qui connaissent des pénuries de main-d’œuvre, les employeurs ne font généralement pas de discriminations, ce qui compte c’est de trouver un candidat ayant les compétences qu’ils recherchent.

Dans ce contexte, la question est de savoir dans quelle mesure la diversité peut contribuer à renverser la tendance?
Dans le cas des personnes étrangères et d’origine étrangère, il s’est avéré que la formation pouvait être une initiative permettant de réduire les incompréhensions mutuelles tant dans le chef des candidats, des opérateurs sociaux que dans celui des employeurs.

Une des pistes envisagée dans cette perspective, serait la mise sur pied de formations destinées aux opérateurs. Il est en effet nécessaire que les opérateurs concernés par la problématique de l’emploi suivent des formations sur l’interculturalité et la diversité. Ce qui faciliterait notamment la mise à l’emploi des demandeurs d’emploi étrangers, vu qu’il y aurait une meilleure compréhension des codes culturels de part et d’autre.

Cette réflexion peut même être menée beaucoup plus loin notamment au niveau régional
En partant du constat que la Région flamande et la Région wallonne sont différentes sur le plan culturel, économique et social. Nous pouvons envisager des formations afin de faire comprendre que les différences peuvent exister non seulement au niveau macro mais aussi au niveau micro.

Une question qui à été abordée est de savoir comment amener les entreprises à se mettre autour de la table pour échanger au sujet de leur pratique en matière de politique de diversité.
Cela ne sera pas une tâche facile dans la mesure où beaucoup d’entreprises diront qu’elles sont déjà diversifiées.
L’exemple de l’expérience du CeRAIC à été reprise. Dans le cadre d’un projet FSE qui visait à sensibiliser les entreprises de la région à la diversité, seulement deux entreprises sur 200 ont répondu positivement. Ce qui permet de se rendre compte du peu d’engouement des entreprises de la région sur les questions relatives à la diversité.

Il y a aussi une responsabilité de l’entreprise car il existe des entreprises qui donnent des informations sur leur fonctionnement et d’autres pas. Les entreprises qui fournissent des informations permettent aux demandeurs d’emploi de se préparer et de mieux comprendre la culture d’entreprise, d’adopter des aptitudes correspondant au profil recherché.

Aujourd’hui, la Flandre vit une période économique très favorable qui répondrait mieux à la pénurie des emplois pour le public fragilisé. Cependant, cela n’empêche pas que des projets liés à la diversité et la sensibilisation à la diversité continuent à y être menés, auprès des entreprises.
En effet, en dépit de la bonne santé économique de la région, les entreprises rencontrent toujours des problèmes en matière de gestion de la diversité dans les RH. Ce qui signifie qu’un exploit économique ne rime pas toujours avec bonne gestion d’un personnel diversifié.

Le dernier point abordé lors de la rencontre concernait le point de vue politique.
Il s’agit de voir ce que nous pouvons faire au niveau politique afin de promouvoir la diversité au sein des entreprises et de la société civile en général.
Sur ce point, nous avons constaté que la diversité est devenue un thème prioritaire pour les politiques, il y a eu une grande évolution dans ce domaine, énormément de mesures politiques ont été prises. Ces dernières années la législation en matière de diversité et de discrimination s’est fortement accrue tant au niveau national qu’européen.

A titre d’exemple, nous pouvons citer le récent avant-projet de décret « égalité de traitement en matière d’emploi et de formation » adopté par le gouvernement wallon en mai 2008.
Son but est de prévenir les discriminations avérées dans l’emploi à travers un arsenal de mesures dissuasives.

Par ailleurs, on a vu apparaître des labels diversité décernés aux entreprises qui intègrent en leur sein un nombre élevé de personnes diversifiées qui sont issues de la catégorie des demandeurs d’emploi fragilisés.
Par exemple : le label diversité de la Région wallonne qui existe depuis 2007 et qui octroie une récompense de 25 000 euros aux meilleures initiatives en matière de gestion de la diversité des ressources humaines en entreprises.
A côté de ce prix diversité, la Région wallonne octroie aussi des aides à la diversité dans la gestion des RH pour un montant allant jusqu’à 10 000 euros.

Cependant, en dépit de toutes ces évolutions et progrès, lorsque la société est en période de crise économique, tous les demandeurs d’emploi sont confrontés au même problème d’accessibilité à l’emploi.

D’autres constats et problèmes ont été soulevés lors de la rencontre :

- Pourquoi les personnes étrangères représentent une minorité parmi les personnes inscrites au sein des OISP de la Région en particulier au sein de l’Asbl Structure ? Comment dès lors les sensibiliser pour qu’ils puissent s’intéresser aux formations destinées à l’insertion socioprofessionnelle ?

- Un constat relevé par le CPAS dans le cadre de ces activités d’insertion socioprofessionnelle est le pourcentage élevé des personnes migrantes qui intègrent le milieu professionnel par rapport à celui des autochtones.
Un élément d’explication à ce constat peut être le fait que les personnes immigrées sont plus motivées et cumulent moins d’handicaps quant à leur insertion socioprofessionnelle.

- Pourquoi les femmes éprouvent des difficultés à occuper un poste de travail ?
Le problème qui se pose en matière d’insertion socioprofessionnelle des femmes est sans doute celui de la garde des enfants.

La prochaine rencontre est prévue à la rentrée en septembre 2008.
Un document de travail pour cette réunion sera rédigé et transmis aux participants.

Secrétaire de séance

Espérance TSHINEMA

COLLOQUE MIGRATION ET DEVELOPPEMENT 18 SEPTEMBRE 2004

COLLOQUE

Migration – Culture – Développement

2004

THEME: Le migrant : ses actions pour le développement

Coryse MWAPE : Rapporteur Atelier I
Alphonsine KOUYOKILA : Rapporteur Atelier II
Nina GOMBO : Rapporteur Atelier III
Pambu KITA-PHAMBU : Rapporteur Général du Colloque
Pape SENE (CAAD) : Organisation et Management


Sint Joris, 16 rue des Alexiens, 1000 - Bruxelles, 18 septembre 2004

Table des matières

I. Objectif du colloque. 2
II. Méthodologie et réalisation. 2
II.1. Architecture des colloques 2003 et 2004. 3
II.2. ATELIER I : Encadrement de l’action du migrant 4
II.3. ATELIER II : Soutien de l’action du migrant 4
II.4. ATELIER III : Environnement financier autour de l’action du migrant 5
III. Rapports des ateliers. 6
III.1. Atelier I : encadrement du migrant 6
III.1.1. Introduction. 6
III.1.2. Conception du projet 6
III.1.3. Faisabilité du projet 7
III.1.4. Mise en œuvre du projet 8
III.2. Atelier II : Soutien de l’action du migrant 9
III.2.1. Introduction. 9
III.2.2. Acquisition ou amélioration des compétences. 9
III.2.3. Exploitation et renforcement de la position d’interface. 10
III.2.4. Plus-value comme maillon d’un réseau pour le développement 10
III.3. Atelier III : Environnement financier autour de l’action du migrant 11
III.3.1. Introduction. 11
III.3.2. Méthode de travail 12
III.3.3. Etat des lieux. 12
III.3.4. Solutions et alternatives proposées. 14

I. Objectif du colloque

A la suite du colloque organisé le 11 octobre 2003, dans le cadre de l’édition 2003 du Festival Boul Falé, et qui abordait le thème du « migrant : trait d’union culturel et acteur du développement », nous avons poursuivi, cette année, avec l’ « accompagnement du migrant dans ses actions pour le développement ».

Ayant passé en revue, lors de la précédente édition, les stratégies, les moyens et les ressources nécessaires au migrant (atelier I) lorsqu’il agit soit individuellement (atelier II), soit en association (atelier III), dans le cadre d’un projet de développement, nous avons ici tenté de préciser les éléments nécessaires à la réussite de son action. Ont ainsi été abordé :

- l’encadrement de l’action du migrant dans la conduite de son projet ;
- le soutien nécessaire pour la réussite de l’action du migrant ;
- l’environnement financier dans lequel prend corps le projet du migrant.

II. Méthodologie et réalisation

En 2003, nous nous étions concentrés sur le migrant et sa place dans la dynamique du développement. En 2004, nous avons vu comment accompagner ce migrant lorsqu’il réalise des actions de développement.

Le graphique de la page suivante présente l’architecture générale et l’articulation des colloques 2003 et 2004 (cf. rapport disponible auprès de CAAD Belgique ASBL caad_bruxelles@yahoo.fr).

III. Rapports des ateliers

III.1. Atelier I : encadrement du migrant

Présidente : Louise Ngandu
Rapporteur : Coryse Mwape

III.1.1. Introduction

Avant d’entrer dans le vif du sujet, il est nécessaire de préciser ces trois éléments :
- le migrant est ici entendu comme étant un individu qui se déplace et qui est loin de ses repères culturels, de son lieu d’origine ;
- la position du migrant dans le projet peut varier : il peut être initiateur du projet ou un maillon dans la conception, il peut aussi être associé ;
- le migrant est indirectement bénéficiaire du projet et, comme tout participant au projet, ce bénéfice est une plus-value. Notons qu’un projet a plus de chance de réussir lorsque tout participant au projet trouve un bénéfice dans l’accomplissement du projet.

Dans la suite, pour préciser l’encadrement du migrant lors de la réalisation de son projet, les trois principales phases du projet ont été décortiquées.

III.1.2. Conception du projet

Celle-ci correspond à l’identification d’un besoin, d’un problème, d’une attente. Il faut dès lors déterminer le cadre à partir duquel cette identification s’opère. Deux situations sont envisageables :

(1) le migrant identifie lui-même un problème sur le terrain

(2) le migrant identifie un problème à distance.

Dans tous les cas, la perception propre du migrant est indispensable pour réaliser au mieux le projet. Si l’identification se fait à distance, il sera nécessaire d’envisager un déplacement et donc de prévoir les frais que cela suppose. Il est aussi important d’envisager la dimension « temps », ce qui signifie que souvent la réponse au problème identifié se fait dans l’urgence, une programmation est souvent difficile à envisager. Il faut donc une évaluation des potentiels à court – moyen – long termes et compter sur ses propres ressources.

(1) le migrant identifie lui-même un problème sur le terrain :

- étude du milieu : il faut définir le problème dans les détails et préciser les caractéristiques ; ce qui implique de prendre l’information à plusieurs niveaux (les personnes concernées, les autorités locales, etc.), cerner le problème par rapport à son environnement ;

- entretien avec les bénéficiaires potentiels du projet : parler avec les personnes concernées pour trouver une solution ensemble, c’est prendre en compte les préoccupations et les attentes des bénéficiaires – suite à cela, une « campagne » de sensibilisation et de mobilisation auprès du public visé permet l’adhésion du plus grand nombre au projet et de fait la compréhension du projet.

(2) le migrant identifie un problème à distance :

- la procédure sera plus lente et nécessitera impérativement une visite sur place par le migrant initiateur du projet afin de se donner toutes les chances de réussite.

III.1.3. Faisabilité du projet

Ceci correspond à l’évaluation des ressources propres et à la prise de conscience des potentiels dont on dispose sur le terrain pour réaliser au mieux le projet.

Au niveau du potentiel humain, quelles sont les compétences et quels sont les savoirs-faire existants ?
Est-il nécessaire d’envisager une formation des moins compétents par les mieux formés ? Le programme dans ce cadre doit être minimaliste ; il s’agit de passer l’expertise aux autres.
Au niveau matériel et financier, de quels moyens disposons-nous pour réaliser la formation et mettre en œuvre le projet ?
La recherche d’information se fait au niveau local – national – international.

A ce stade, si le migrant est isolé, il faut qu’il puisse être mis dans un réseau pour rechercher un soutien, une expertise, des synergies pour lui permettre de trouver tout ce qui peut lui être utile dans la réalisation de son projet.

L’évaluation du projet se fait à différents moments : soit de manière permanente pour pouvoir toujours rectifier les choses aux moments nécessaires, soit en fin de parcours (la grande évaluation) pour voir si les objectifs ont bien été atteints.

Question de plaidoyer : Avez-vous une politique de communication qui touche les coins les plus reculés des pays du Sud, et d’origine des migrants ? Si oui, laquelle et comment est-elle menée ? Quel est le rôle des radios, télévisions et ONG de terrain dans cette politique de communication ?

III.1.4. Mise en œuvre du projet

Si les deux premières phases ont été bien faites, la suite du projet pose moins de problème.
Nous devons juste attirer l’attention des candidats à la réalisation d’un projet sur l’importance des conditions de mise en œuvre négociées avec les éventuels bailleurs de fonds. En effet, la disponibilisation des fonds à des instants critiques et parfaitement programmés est une condition essentielle à la continuation et à la finalisation d’un projet.

III.2. Atelier II : Soutien de l’action du migrant

Président : Pambu Kita-Phambu
Rapporteur : Alphonsine Kouyokila

III.2.1. Introduction

Les trois phases essentielles de la réalisation d’un projet (conception, faisabilité et mise en œuvre) étant décortiquées dans l’atelier I, nous allons nous intéresser ici à la relation entre le migrant et les différentes étapes que comportent ces phases.

III.2.2. Acquisition ou amélioration des compétences

Pour réussir un projet de développement et ne pas commettre les erreurs historiques qu’aujourd’hui nous dénonçons, le candidat réalisateur de projet devrait avoir les compétences nécessaires pour l’objectif poursuivi.

Le migrant évolue dans un environnement qui lui permet de conforter ses compétences dans les domaines qui touchent, de près ou de loin, au monde du développement. Il en est ainsi de la sociologie du développement, des techniques de conception, de pilotage et d’évaluation des projets, de la maîtrise de l’environnement dans lequel le projet est mis en œuvre, des aspects relatifs au financement et aux mouvements des capitaux, etc.

L’acquisition de ces compétences est absolument essentielle pour devenir un acteur efficace du développement.

En Belgique, beaucoup de formations relatives à ces aspects sont offertes aux candidats potentiels. Certaines d’entre elles sont d’ailleurs offertes par des personnes issues de l’immigration.

III.2.3. Exploitation et renforcement de la position d’interface

L’exploitation judicieuse de cette position est une plus-value appréciable pour la bonne réalisation d’un projet de développement.

La connaissance, par le migrant, de l’environnement dans lequel prendra corps le projet devrait être exploitée pour réussir une meilleure identification des besoins notamment par un dialogue avec les bénéficiaires.
Une utilisation judicieuse de cette position permet de récolter une information de base la plus pertinente, de traiter au mieux avec les pouvoirs locaux, d’identifier des partenaires locaux fiables, etc.

Dans les pays du nord, le migrant doit profiter de sa position et de sa connaissance de ce milieu pour faciliter le financement, pour comparer les expériences, pour trouver des partenaires, etc.

Le migrant est automatiquement un consultant potentiel pour les différents partenaires souhaitant réaliser des projets dans sa région d’origine.

III.2.4. Plus-value comme maillon d’un réseau pour le développement

La mise en place de réseaux de personnes issues de l’immigration est un plus pour les actions que ces personnes peuvent mener.

Ces réseaux seront ainsi, notamment, un lieu d’échange d’informations et d’expériences, un groupe de lobbying soutenant les intérêts des membres, une porte ouverte vers les partenaires du nord, permettant un réel dialogue.

Il est essentiel que les migrants se regroupent pour créer et profiter des synergies qui naîtraient de leurs actions.

III.3. Atelier III : Environnement financier autour de l’action du migrant

Président : Oscar Kombila
Rapporteur : Nina Gombo

III.3.1. Introduction

Les organisateurs avaient proposé aux participants aux différents ateliers de discuter autour de quelques questions directement en rapport avec le thème principal. Dans ce troisième atelier, nous avions eu à répondre aux questions suivantes :

- Parmi les mécanismes des transferts financiers internationaux, quels sont ceux qui sont accessibles au migrant en appui à son action de développement ?

- Quelles sont, dans ce domaine, les particularités de la législation sociale belge ?

- Existe-t-il des organismes financiers, comme les banques de développement, capables d’aider les migrants dans ce domaine ?

- La création d’une institution spécialisée est-elle envisageable ?

- Comment organiser les relations entre le migrant et les organismes financiers pour assurer une meilleure réussite de son action ?

Sur le plan de la participation, notre atelier a bénéficié de la présence de personnes d’origines sud-américaine, africaine et européenne, toutes sensibilisées à la problématique du travail des migrants en faveur du développement du Sud.

III.3.2. Méthode de travail

Nous avons tout d’abord procédé à un tour de table qui a permis de faire connaissance les un des autres. A l’issu de ce tour, nous avons pu nous rendre compte que d’une manière générale, nous étions surtout des personnes souhaitant partager leurs expériences et leurs interrogations personnelles concernant le développement du Sud. Nous avons regretté qu’à l’exception de M. Anton Van Assche de l’Ociv, il n’y avait pas d’experts en développement, en transferts financiers, ou de spécialistes sur la législation belge.

Partant de là, le groupe a choisi d’utiliser les questions proposées à titre indicatif et d’aborder le sujet avec les seuls éléments à notre portée. De cette manière en fait, nous laissions ouvert le débat.

Le travail s’est divisé en deux parties :

1. L’état des lieux qui a permis de mettre en évidence l’ampleur du phénomène des transferts financiers des migrants, les obstacles et le choix des moyens utilisés à cette fin.

2. Les propositions qui devraient permettre de résoudre les problèmes identifiés et de réduire sinon d’éliminer les obstacles..

III.3.3. Etat des lieux

«Comment s’articule l’environnement financier dans lequel se place l’action du migrant ? ». Nous avons relevé les réalités suivantes :

1. Les fonds transférés par les migrants vers le Sud sont de plus en plus importants

La crise économique qui persiste dans l’hémisphère sud et le décollage qui ne s’y effectue pas, entraînent de fortes sollicitations de la part des familles restées dans les pays d’origine pour de l’aide financière. En réalité, selon des chiffres révélés par des spécialistes, les migrants transfèrent même 4 fois plus d’argent que ne le fait l’OCDE en direction des pays du Sud, pour l’aide au développement de ceux-ci.

Cette situation s’explique entre autre par l’intégration des migrants dans leur pays d’accueil. Le fait qu’ils travaillent leur permet de faire parvenir des sommes d’argent à leurs familles pour les aider.

2. Les transferts se font souvent de manière informelle

Même si les migrants ont plus de fonds à transférer vers le Sud, ils n’utilisent pas nécessairement les canaux tels que les banques. Ils privilégient plutôt les sociétés de transferts d’argent (Western Union, Moneytrans, etc). Plus rapides, n’exigeant pas trop de formalités, elles permettent de répondre rapidement aux demandes urgentes des familles.

Cette tendance est renforcée par le fait que parmi les personnes qui transfèrent de l’argent, il y a tout de même un nombre non négligeable d’illégaux (notamment les latino-américains). Ces sociétés sont intéressantes pour eux car elles n’exigent que l’identité du bénéficiaire et pas de celui qui envoie l’argent.

De plus, les migrants ne souhaitent pas spécialement que l’Etat n’ait connaissance des montants transférés. En effet, ils peuvent très bien avoir des sources illégales (travail au noir, trafic de tous genres, etc).

3. Les banques du Sud existent peu dans le Nord

Il existe quelques banques sud-américaines et du Maghreb (Argentine, Maroc, etc) qui ont créé des succursales dans le Nord, ce qui facilite les opérations financières pour les originaires de ces parties du monde. Par contre, dans le cas de l’Afrique noire, il n’y en a aucune.

A cela s’ajoute le problème lié au taux de change, comme l’a soulevé un des intervenants. Les participants à l’atelier ont dénoncé les faibles taux de change que les sociétés de transferts appliquent et qui s’ajoute à la faiblesse des monnaies locales. Ainsi, les fonds transférés perdent leur valeur durant le processus. Ces sociétés profitent du fait que l’intermédiation financière est souvent inexistante dans le Sud.

4. La dépendance des familles par rapport au migrant s’accentue

Plus la crise économique sévit dans le Sud, plus s’accroît la dépendance des familles vis-à-vis des migrants. Les transferts effectués servent surtout à les nourrir au quotidien. Souvent, le transfert est justifié par un catalyseur comme par exemple un décès ou une maladie. Très rarement, l’argent sert à développer une activité génératrice de revenus et qui rendrait ces familles indépendantes ou en tous cas, moins dépendantes.

Au contraire, même lorsqu’il y a un investissement par les migrants, ceux-ci se plaignent de la mauvaise gestion des fonds par les bénéficiaires. En fin de compte, on revient à la case de départ, il faut de nouveau nourrir le quotidien.

5. Il existe un climat de méfiance vis-à-vis des pouvoirs publics du Sud

Les migrants dénoncent le manque de volonté politique de la part des pouvoirs locaux.

Ils leur reprochent de ne pas prendre de mesures adéquates pour faire changer les choses. Les migrants ne demandent qu’à contribuer au développement de leurs pays d’origine. Mais ils ont besoin que les politiques mettent en place des dispositifs qui les incitent à participer au processus, qui les mettent en confiance.

III.3.4. Solutions et alternatives proposées

Les participants ont conclu sur le fait que la problématique ne peut être étudiée qu’en prenant en compte tous les paramètres auxquels il a été fait référence dans les points précédents :

· La dépendance des familles ;
· Le coût des transferts ;
· Les rapports avec les pouvoirs publics (au Nord et au Sud).

Pour faire face à tous ces obstacles, pour parvenir à une contribution efficace des migrants au développement du Sud, les participants ont lancé quelques pistes :

· Pour lutter contre la dépendance des familles, il faudrait d’une part, sensibiliser les bénéficiaires afin qu’ils investissent plus dans des projets de développement. Les migrants quant à eux, doivent utiliser des organismes de transfert appliquant de faibles taux pour les commissions bancaires. Ceux qui sont déjà sensibilisés à la question du développement devraient être privilégiés. Un participant nous a fait partagé sa propre expérience de la création en RDC d’une caisse de micro finance avec des partenaires issus de l’émigration.

· Pour ne pas trop se voir imposer les règles de ces institutions financières aux énormes capitaux, des propositions ont également été émises. Par exemple, il faut qu’il y ait plus de banques, de coopératives ouvertes essentiellement aux ressortissants des pays du Sud où vont ces transferts. L’illégalité du séjour des migrants ne doit pas être un obstacle qui les empêcherait de s’adresser aux banques.

· Quant aux pouvoirs publics, il faut dialoguer avec ceux du Nord et faire la même chose avec ceux du Sud. Mais surtout, il faut sensibiliser ces derniers sur le bien-fondé d’une bonne collaboration avec les migrants.